宋清輝等專家：環保稅將推動企業綠色轉型

本期嘉賓：著名經濟學家 宋清輝；國家行政學院研究員 胡敏；首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長 陳及

東莞日報記者 于長洹/文

2018年1月1日，環保稅將正式開征。在倒計時越來越接近的時間窗口，財政部、國家稅務總局和環保部正加緊進行稅源摸底，加大企業排查力度，為環保稅順利開征做好各項準備工作。與此同時，自9月底以來，多個省份也已進入環保稅正式開征的最后準備階段。廣東省日前就發布了《廣東省大氣污染物和水污染物環境保護稅適用稅額的決定(草案)征求意見稿》。

在當前的經濟形勢下，環保稅的開征，將會產生一系列的連鎖效應。環保稅的開征，對企業和產業結構將產生怎樣的影響？改革需要規避哪些風險？如何掌握改革的節奏、平衡各方因素？對此，本報特邀著名經濟學家宋清輝、國家行政學院研究員胡敏、首都經濟貿易大學產業經濟研究所所長陳及發表看法。

倒逼企業進行技術升級創新

記者：在中國當前的經濟環境下，環保稅的開征，對企業將產生哪些影響？對產業結構調整和供給側改革，將產生怎樣的現實意義？

宋清輝：在中國當前的經濟環境下，環保稅的開征意義重大，對減少污染，對產業結構調整和供給側改革都具有重要的現實意義。整體來看，環保稅的開征，對企業將產生三個方面的影響：一是增加企業綜合成本，環保稅的開征，勢必會導致環境成本的產生，而環境成本屬于企業生產成本，最終會導致企業總成本增加。二是倒逼企業進行技術升級和創新，企業不管是出于自愿還是被迫，淘汰落后的生產設備，購買先進的節能設備，都是當務之急。因為企業節能減排做得好就可以少繳稅或者不繳稅，反之，要多繳稅甚者加倍繳稅。三是根據環保稅的稅收優惠，把企業業務范圍等向稅收優惠靠攏，從而為企業合理避稅。

胡敏：環保稅的開征，既是貫徹新發展理念、促進生態文明建設的切實舉措，也是加快政府職能轉變、進一步促進“費改稅”、規范征稅體制、明確企業繳稅責任的必然要求，這也將給高耗能高排放企業一個明確信號，就是這些企業向環境排污必須承擔外部性成本，也將有利于加快工業企業結構調整，深化供給側結構性改革。環保稅就是一個硬的杠桿，誰排放就要征誰的稅，多排就要多繳稅，這樣就會使得企業主體增強提升環保水平的行動自覺，加大技術改造力度，切實減少污染物排放量。

陳及：環保稅的制定，依據的就是“誰污染、誰治理”原則。通過開征環保稅，相應地會加大企業的生產成本，也一定程度上會推高商品的價格，這有助于抑制過度需求和過度消費。同時，環保稅的開征，將促使企業進行生產設備的更新和技術的創新，迫使企業在生產過程中，不得不將社會成本考慮進去，這也將推動企業綠色轉型。

細化稅收標準 形成正向激勵

記者：各地已經陸續進入環保稅開征倒計時狀態，那么，對于環保稅的開征，需要注意哪些問題？需要規避哪些風險？

胡敏：這么多年來，我們事實上都是通過征收排污費來驅動企業承擔環保責任，客觀起到一定效果，但是通過繳費方式發現，征收主體在環保部門不是在稅收部門，各地標準也不完全統一。將排污費改成環保稅，不僅明確了征收標的，擴大了環保稅的征收內涵，也明確了環保部門和稅務部門各自的責任，將征稅與監督兩分開，有利于各司其職，提高執法剛性，企業也能有的放矢。

按照現在的“費改稅”趨勢，許多地方還只是“平移”負擔標準，對不同地區、不同產業、不同企業在排污量的征稅標準、增減檔次的稅率上還缺乏一個比較科學的依據，是不是能夠解決企業主體的逆向選擇和形成嚴格的激勵約束機制，恐怕還要有一個實踐期，征收環保稅的根本在于將排污成本內化為企業的成本，不能讓企業主體規避環保責任。這既需要細化稅收標準，也要形成正向激勵。否則，會導致各地區在承擔環保負擔上苦樂不均，或者驅動地方政府和地方高耗能高排放企業形成利益合謀。

陳及：如果環保稅的稅負過大，那么勢必會進一步擠壓企業的生存空間。當然，環保稅的開征勢在必行，對整個社會有很大意義。建議政府在開征環保稅的同時，也要通過減輕企業的其他稅負，或者是用財政補貼的方式，激勵那些積極進行技術創新和轉型升級的企業，這樣就既不會加重企業的負擔，還能調動企業的積極性。

宋清輝：需要充分注意到企業的承受能力，否則，有可能增加開征環保稅的風險與阻力。需要提高稅額的，可以采取分階段逐步提高的方式，并對企業節能減排改造投入予以財稅政策及相應的資金扶持，不能竭澤而漁；環保及稅務部門應進一步優化、透明環保稅征管措施，并加強監管，營造公平稅收環境，最大限度減輕企業負擔；相關部門不要把本屬于自己的費用轉嫁到企業身上，作為征收依據的污染物指標計量和測算等，應由政府財政承擔。

注意掌握節奏 平衡各方面利益

記者：在當前經濟形勢下，既要發揮環保稅治理污染、促進企業更多采用節能環保的技術和設備的作用，還要考慮到企業承受能力。那么，改革要如何平衡各方面因素？

宋清輝：改革要注意掌握節奏，平衡各方面因素。第一，多進行環保稅的知識普及，打消企業擔憂。因為按照政策設計，開征環保稅后，企業的負擔是基本保持穩定的。這是因為環保稅立法原則是稅負平移，實現收費與征稅制度的平穩轉換，根據現行排污費項目設置稅目，將現行排污費征收標準作為環保稅的稅額下限。第二，大型的化工類能源等企業費改稅之后，成本會有大概率大幅度的提高。這類企業想生存下去就盡快想辦法應對，通過科技手段等減少污染排放，稅務部門應督促這類企業盡早應對，如增加設備投入、改造流程等，提前加大環保投入。

陳及：環保稅的開征，企業的生產成本上升，可能會造成企業的困境，如果出現關?，F象，那么就業等問題也會凸顯出來。這就需要政府部門在改革過程中進行綜合考量和平衡各方利益。另外，對于一些以高污染產業為主導的地區，環保稅開征過程中，為了維持地方經濟發展，政府部門很有可能推動的積極性不高，會出現拖延的情況，這也需要進行通盤考量。

胡敏：從目前報道的信息來看，征收環保稅還處于起步階段，還沒有一個頂層設計，主要還是照顧到各地情況，出于平衡考慮。從全國范圍來看，高污染高排放企業由于歷史的原因，在區域布局上本身就有差異，如果一些企業對當地稅收貢獻和經濟產出高，地方政府會有激勵，而一旦這些企業對當地貢獻不大，也會驅使它們向一些不發達地區轉移，這就與環保稅征收的目的相違背。所以，在掌握節奏、平衡利益的同時，必須有全國一盤棋的思考，目的在于將征收環保稅的壓力轉化為企業主體加大技術改造、自覺承擔生態環境保護責任的內在動力。